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淺議出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝安全的檢驗(yàn)監(jiān)管
近年來(lái)，隨著生產(chǎn)和科研事業(yè)的發(fā)展，以及中國(guó)加入WTO后的形勢(shì)需要，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、使用范圍和外貿(mào)出口數(shù)量都持續(xù)增長(zhǎng)。如何有效加強(qiáng)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝安全的檢驗(yàn)監(jiān)管，從源頭控制危化品包裝產(chǎn)業(yè)鏈中存在的安全隱患，既是確保安全生產(chǎn)、保障人民群眾身體健康和生命安全的要求，也是我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的需要。
當(dāng)前出口危化品及其包裝安全檢驗(yàn)監(jiān)管存在的問(wèn)題
信息溝通不暢。一是統(tǒng)籌不足。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝安全問(wèn)題具有一定管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)包括：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、海事局、海關(guān)總署等在內(nèi)的多個(gè)機(jī)構(gòu)，相互之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制。二是環(huán)節(jié)過(guò)多。整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝生產(chǎn)流通過(guò)程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，但這些機(jī)構(gòu)僅獨(dú)立地對(duì)其中一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，因此，他們只能掌握與自身相關(guān)聯(lián)的資料數(shù)據(jù)。三是數(shù)據(jù)分散。各個(gè)機(jī)構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)所處地域分散、存儲(chǔ)方式不同、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)迥異，往往難以實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的有效串聯(lián)和資源共享，一旦問(wèn)題危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝出現(xiàn)，檢驗(yàn)監(jiān)管體系難以作出快速、恰當(dāng)、有效的反應(yīng)。
過(guò)程監(jiān)控不全。在整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝生產(chǎn)流通過(guò)程中，我國(guó)只在少數(shù)幾個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，沒(méi)有將整個(gè)過(guò)程監(jiān)控起來(lái)，造成信息反饋少、跟蹤困難、出現(xiàn)問(wèn)題后追查的效率低等問(wèn)題，也使制假造假的不法分子更容易進(jìn)入市場(chǎng)。目前，國(guó)際上通用的實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量控制的方法有：危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)HACCP、良好加工操作規(guī)范GMP、IS09000和針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝生產(chǎn)環(huán)境管理體系的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO14001，但無(wú)論是HACCP還是GMP，都主要是對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，缺少將供應(yīng)鏈全過(guò)程信息鏈接起來(lái)的手段。
執(zhí)法力度不夠。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，在出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)過(guò)程中，檢驗(yàn)人員只能核查申報(bào)資料及貨物標(biāo)簽嘜頭，而無(wú)法對(duì)該批次產(chǎn)品在生產(chǎn)、灌裝、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)有效的跟蹤監(jiān)管，因此，法律賦予的檢驗(yàn)職能存在執(zhí)法深度和層次的問(wèn)題，致使檢驗(yàn)監(jiān)管工作存在執(zhí)法盲點(diǎn)：一是部分企業(yè)以客戶(hù)要求或商業(yè)機(jī)密等為由拒絕加貼危化品和包裝的對(duì)應(yīng)信息，因而無(wú)法確保危化品和包裝的唯一對(duì)應(yīng)性；二是目前針對(duì)出口危化品尚未建立有效的批次跟蹤管理，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)僅從單證及標(biāo)簽對(duì)其進(jìn)行查驗(yàn)，產(chǎn)品質(zhì)量則依賴(lài)對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室出具報(bào)告的認(rèn)可；三是部分危化品生產(chǎn)企業(yè)不根據(jù)采購(gòu)合同申報(bào)性能單包裝數(shù)量，而是在領(lǐng)取合法的性能單后，購(gòu)買(mǎi)大量假冒的危包進(jìn)行灌裝，由于危包沒(méi)有特殊的防偽標(biāo)記，檢驗(yàn)員無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單有效的方法取得執(zhí)法證據(jù)；四是由于部分托運(yùn)人和貨代公司的故意，還存在一定的危險(xiǎn)化學(xué)品瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。
加強(qiáng)出口危化品及其包裝安全檢驗(yàn)監(jiān)管的相關(guān)建議
互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管信息共享。一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。利用E-CIQ主干系統(tǒng)的信息化優(yōu)勢(shì)，建立危險(xiǎn)貨物及其包裝數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)查詢(xún)和數(shù)據(jù)共享，為執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性提供數(shù)據(jù)支撐。二是統(tǒng)一信息發(fā)布。把信息平臺(tái)作為危化品及其包裝監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間溝通交流的渠道，通過(guò)信息平臺(tái)上報(bào)并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息、典型案例，促進(jìn)危險(xiǎn)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管工作的均衡發(fā)展。三是完善溝通機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)地與口岸、產(chǎn)地與產(chǎn)地之間的合作，及時(shí)了解出口產(chǎn)品的相關(guān)信息，掌握出口產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)，防范逃漏檢情況和不合格產(chǎn)品出境。
標(biāo)本兼治，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。一是推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)和知法守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的信用意識(shí)，引導(dǎo)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝產(chǎn)業(yè)走質(zhì)量發(fā)展之路。二是扶優(yōu)扶強(qiáng)誠(chéng)信企業(yè)。在技術(shù)、資金、政策等多方面提供幫扶，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)企業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他企業(yè)從源頭上抓好基礎(chǔ)質(zhì)量工作。三是督促企業(yè)強(qiáng)化管理。積極指導(dǎo)和督促相關(guān)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。
整合資源，建立危包安全追溯系統(tǒng)。協(xié)同整合危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)各方面資源，連通生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，利用ANCC全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝商品編碼的唯一性和條碼自動(dòng)識(shí)別技術(shù)為主建立預(yù)包裝危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝安全追溯系統(tǒng)：詳細(xì)記錄產(chǎn)品在供應(yīng)鏈上的每一階段信息，當(dāng)產(chǎn)品發(fā)生問(wèn)題時(shí)，可以在第一時(shí)間追溯到該產(chǎn)品相關(guān)信息；對(duì)產(chǎn)品信息進(jìn)行全程安全監(jiān)控，確保在問(wèn)題發(fā)生之前就找到不合格產(chǎn)品并提前預(yù)警，防止在供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題。